出发点：保证药品质量安全

　　“目前，在医药市场经营秩序和药品质量上屡有事故发生，这可能是药监部门出台相关规定的出发点。”沈阳医药商业协会会长杨源茂对记者分析说。

　　但是，他也表示，业内存在的出租和转让柜台现象总体分为合法和违规两种情况，在药品质量能否得到保证这个问题上需要区别对待。他说：“一种情况是药品生产厂家或药品代理商租赁药店的柜台，直接销售产品，他们证照齐全，属于合法经营；另一种情况是无证照也没有正规进货渠道，租赁药店柜台进行销售。”

　　那么，严禁药店出租或转让柜台将实行“一刀切”还是对上述两种情况区别对待呢？杨源茂说：“我到现在都还没弄清楚规定出来后会是怎么样，只能说两种可能都有。”

　　河南省是较早实行该规定的省份之一。河南省食品药品监督管理局一位不愿公开身份的负责人告诉记者，他们从2006年起就开始对药店出租或转让柜台的行为进行治理，之所以这样做，是为了更好地保证药品质量。他说：“零售连锁企业应该由总部对各门店进行统一配送，总部的药品是经过药监部门检验合格的。而旗下各门店绕过总部，私自划出柜台给企业或个人出售的药品是没有经过质量检验的，存在质量安全隐患。此外，零售连锁企业的总部设有专门的仓库，药品储存有质量保障。而门店储存手段简陋，对药品的保存和运输不具专业保障，很容易使得药品变质或产生化学变化，威胁消费者人身安全。”

　　这位负责人还告诉记者，经过一年多持续不断的检查，目前河南全省已经查处400余家违规连锁门店，并令其与企业剥离。2006年，河南省药品抽样合格率与2005年相比有了一定程度的提高，达到了98.46％，而2007年上半年的抽检合格率达到了100％。“我们认为，这在一定程度上反映了治理门店转让出租的成效”。

　　执行：无论什么形式一律取缔

　　了解了该规定的良好出发点并不能完全消除企业的担心，他们想知道，药店以降低经营风险为目的的“出租或转让柜台”是否也在规定之列。

　　对于这一点，河南省食品药品监督管理局的相关负责人明确表示，不论出于何种目的，不论属于何种商品，凡是“出租和转让柜台”的行为将一律取缔。不过，他补充说明道，有些情况可能会出现定性上的困难，需要灵活处理。

　　杨源茂虽然还不清楚规定的具体内容终将是什么，但他坚信其不会给药品零售企业带来根本性的影响。他认为，国家有关部门在出台规定时，目的在于规范行业，推动行业的繁荣和发展，如果把什么都禁了，也难以达到预期的效果。

　　他还分析说，如果该规定在限制非法行为的同时也伤及合法商家的话，其在执行过程中必将遭致阻力。“既然你不许我出租，那么不排除药店作假的可能，比如将这些厂家的销售人员招进来成为自己的员工，一样持有工作证、上岗证，工资则由药品生产厂家自己出，卖的还是这个厂家的药品。明修栈道，暗度陈仓，改变合作方式，药店还是有利可图。而且药监部门在执法过程中，很难分辨这些人的身份，执法存在困难。”